统筹推进云南国家级开放平台建设的建议
云南省社科院马勇研究员主持的省社科规划重点课题阶段性成果提出，云南在扩大开放上要有大突破，必须重视建设好国家级开放平台，将其作用发挥好，增强开放发展的承载力、吸引力和竞争力。近年来，云南推进国家级开放平台建设成效显著，但仍然面临一些亟待解决的难题，需要采取更有力的措施深入推进。
一、国家级开放平台建设的现状和问题
近年来，云南大力推动国家级开放平台建设。滇中新区，昆明、玉溪高新技术产业开发区，昆明、曲靖、蒙自、大理、杨林经济技术开发区，瑞丽重点开发开放试验区，瑞丽、畹町、河口边境经济合作区建设取得积极进展，勐腊（磨憨）重点开发开放试验区建设启动。中、老挝两国政府签署《中老磨憨—磨丁经济合作区建设共同总体方案》，中老磨憨—磨丁经济合作区成为继中哈霍尔果斯国际边境合作中心之后，中国与毗邻国家共同建立的第二个跨境经济合作区。红河综合保税区封关运行。国务院批复同意昆明出口加工区整合优化为昆明综合保税区，成为继红河综合保税区之后云南省第二个综合保税区。国务院还批准设立国家级临沧边境经济合作区。已形成了以滇中新区为核心，高新技术产业开发区、经济技术开发区和综合保税区为支撑，重点开发开放试验区、跨境经济合作区和边境经济合作区为前沿的国家级开放平台发展新格局，在体制机制创新、产业聚集、示范带动引领等方面成效初显，整体上呈现出经济实力明显增强、基础设施不断完善、产业发展迅速、创新能力显著提升、对外开放持续扩大的特点。但同时也面临一些亟待解决的难题。
1.平台数量偏少。云南现有17个国家级开放平台，其中有5个国家级经济技术开发区和2个国家级高新技术产业开发区。横向比较，江苏有44个国家级开放平台，其中有26个国家级经济技术开发区、16个国家级高新技术产业开发区。同样是沿边省份，新疆、黑龙江、辽宁的国家级经济技术开发区分别有9个、8个、9个，国家级高新技术产业开发区分别有3个、3个、8个。
2.机制功能不强。云南国家级开放平台入驻企业相对较少，普遍缺乏完整的产业集群及产业链支撑，主导产业不突出。如红河综合保税区，截至目前仅有55户企业入驻，其中加工贸易企业12户、一般贸易企业43户。即使是昆明经济技术开发区这样建设时间较长的园区，研发和创新能力强、成长性好、市场前景广阔的大企业入驻也不多，产业尤其是高新技术产业支撑明显不足。
3.协同能力较低。国家级开放平台建设涉及的众多部门层级多，不能有效对接，多龙治水导致建设工作统筹推进协调难度大。开放平台之间在发展重点、资源倾斜、发展时序等诸多方面虽互有合作，但竞争大于合作，没有形成建设合力及联动发展的良好态势。
4.创新发展能力不强。部分地方政府推动国家级开放平台建设主动性不够，开放平台自身创新发展能力不强、创新举措不多。
5.支持政策尚未落实到位。国家和云南省先后出台了加快各类国家级开放平台建设的支持政策，但由于配套政策不完善，导致具体操作中协调落实难度大。原有支持政策的作用弱化递减，如国家级边境经济合作区已无任何政策优势，对边境经济合作区的支持力度明显不足。
6.建设资金保障能力弱。各类国家级开放平台前期建设主要依靠政府投入，融资模式与渠道不多，开发建设资金匮乏，建设资金保障能力弱。
二、江苏的做法和经验值得借鉴
江苏是我国兴办开发区时间最早、发展最快、规模最大的省份之一。“十二五”以来开放型经济发展迅速，2015年全省进出口贸易总额5456.1亿美元，吸收外商直接投资新设立企业26575家，实际使用外商直接投资金额1263亿美元，对外进行直接投资达到1180亿美元。开发区以不到全省2%的土地面积，创造了全省1/2的工业增加值、1/3的生产总值和财政收入。江苏的做法和经验值得借鉴。
一是注重顶层设计。针对一度存在的部门多头管理、职责不明导致不同区域的开放平台招商引资竞争激烈、管理碎片化等现象，加强顶层设计，制定政策文件，引领和指导不同区域创新、优化其开放平台。
二是突出创新驱动。始终把创新摆在开放平台发展的突出位置，大力推进以科技创新为核心的全面创新。苏州工业园区依托先行先试的政策优势，以开放引领创新，在物流通关、现代服务业、科技创新和生态环保等方面创造了多个全国“第一”和“唯一”，较好地发挥了改革开放“试验田”功能。高层次人才成为苏州工业园区创新引擎。
三是突出特色发展。苏州工业园区形成了新药创制、医疗器械、生物技术、纳米等特色产业集群，推动了一批自主创新型领军企业崛起。南京开发区始终以产业为核心、以项目为生命线，全力引进重特大项目、龙头项目，推动产业向中高端迈进，形成了光电显示、生物医药、高端装备三大优势突出的主导产业集群。
四是打造人才服务新体系。吴江开发区把高层次人才作为转型升级的核心因素，打造高层次、全产业链人才服务体系，以高层次人才引领高水平发展，以人才优势增创发展优势。目前开发区拥有人才资源总量4.88万人，高层次人才近3800人，技能人才2.2万余人。
三、推进国家级开放平台建设的建议
1.加强统筹协调。一是制定《统筹推进云南省国家级开放平台建设的意见》，引领和指导各类平台科学、高效、有序建设发展。二是建立联席会议制度，协调解决各平台项目建设、政策实施、体制机制改革等事项，推动在规划建设、基础设施、产业布局、生态环境、改革创新、招商引资等方面资源共享，形成各具特色、错位发展的格局。三是制定《云南省国家级开放平台考核办法》，科学设定指标体系，突出差别化、个性化、特色化发展，分类别、按功能开展综合测评，强化考核结果在选拔任用领导干部、项目资金分配倾斜、政策改革试点和先行先试等方面的综合运用。
2.因区施策推动发展。省级有关部门、地方政府和园区管理机构要积极主动作为，创新体制机制，深化改革探索，因地制宜、因区施策，按照国家赋予的功能定位，进一步明确各开放平台发展的方向、重点和产业定位，推动开放平台创新发展。
3.加大建设支持力度。一是加大政策支持力度。整合资金设立开放平台建设专项资金，新引进的重大项目优先布局国家级开放平台，在财税、土地、金融、人才等方面给予倾斜和支持。二是强化政策落实。进一步细化和落实国家和云南省支持开放平台建设政策，相关部门要加大对政策落实的督查，使政策真正落地。三是建立容错免责机制。借鉴浙江等省市的经验，出台《关于支持、保护和激励党员干部改革创新、担当有为的意见》，为先行先试、干事创业提供制度保障。四是积极促成发达省区市高水平的国家级开放平台以多种模式和方式参与我省开放平台建设。五是支持有条件的省级园区申报国家级开放平台。
4.积极争取国家给予大力支持。一是争取国家在云南布局沿边自由贸易试验区。国家已经先后启动3批11个自由贸易试验区建设，从区域布局来看主要集中在沿海地区和长江经济带，像云南这样的重要沿边省份，迄今仍未布局。在云南设立沿边自由贸易试验区，可以把中国开放前沿向南亚东南亚的腹地前移，对于促进“一带一路”从战略概念转变为网格化周边共同体具有重要意义和作用。二是争取国家在云南设立边境国际扶贫开发合作试验区。协调周边国家共同开展国际扶贫开发合作。三是争取国家加大与越南、缅甸协调，尽快启动中越河口-老街跨境经济合作区和中缅甸瑞丽-木姐跨境经济合作区建设。四是争取国家制定出台新的支持国家级边境经济合作区建设的政策文件。